1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》。
《方案》提出了八個方面試點(diǎn)任務(wù)，包括進(jìn)一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，健全要素市場治理，進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。
其中，在土地方面，《方案》提出支持探索土地管理制度改革，合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。推動以市場化方式盤活存量用地，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評價等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。
同時《方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。
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